Как Россия борется с международным терроризмом

Автор: Шафеева Дана Аделевна, Студентка 2 курса магистратуры Дипломатической академии МИД России.

Терроризм – это маргинальный способ разрешения социально-политических противоречий в области классовых, межэтнических, религиозных и других социальных отношений. В настоящее время формирование новых политических стратегий и технологий так называемого гуманитарного вмешательства, «бархатных» (цветных) революций открывает новую страницу в истории международного терроризма.

Источник: ТАСС

Международно-правовое определение терроризма на протяжении многих лет является предметом широкой дискуссии, как в российской правовой доктрине, так и в зарубежной. Общего определения международного терроризма до сих пор нет. Понимание терроризма отличается даже во внутреннем законодательстве ряда стран. Активизация террористических организаций в последние годы указывает на необходимость общего согласия по вопросу, что именно считать актами терроризма и, в частности, актами международного терроризма. В данном направлении ведется деятельность в рамках ООН, региональных и иных организаций, которые также занимаются вопросами борьбы с терроризмом. К ним можно отнести СНГ, ШОС, Интерпол, Совет Европы, Евросоюз и другие. Признаки международного терроризма заключаются в следующем:

- цели, преследуемые международными террористами, затрагивают безопасность в более чем одном государстве;

- подготовка к акту международного терроризма и его совершение начинаются в одном государстве, а заканчиваются в другом;

- государством происхождения средств финансирования международной террористической деятельности является государство, иное чем то, где находятся лица, осуществляющие такую деятельность;

- жертвами международных террористических актов становятся лица из разных государств, либо лица, пользующиеся международной защитой;

- международный терроризм наносит ущерб деятельности международных организаций, а также безопасности двух и более государств.

В настоящее время граница между понятиями «терроризм» и «международный терроризм» очень расплывчата. Поскольку речь идет о международно-правовом определении терроризма, то акт терроризма должен иметь международный характер. Акты, не имеющие международный характер, можно считать актами международного терроризма при условии, что своим масштабом, жестокостью или пренебрежением к общечеловеческим ценностям они требуют вмешательства со стороны международного сообщества.

На официальном сайте ФСБ РФ опубликован «Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством РФ террористическими». На 2 декабря 2023 года он насчитывает 50 организаций. Некоторые организации из числа международных имеют ячейки и последователей на территории Российской Федерации. В последние годы растет число осужденных граждан РФ, являющихся сторонниками таких международных террористических организаций, как «Хизб ут-Тахрир аль Ислами», «Исламское государство», «Джамаат Ансуролох» и др. По утверждению официальных лиц ФСБ России, самой опасной террористической группировкой является «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» (ХТИ запрещена в России). Для борьбы с ХТИ эксперты стран, входящих в организацию, разработали особый алгоритм работы, который был утвержден в 2015 году. Этот документ позволил структурировать обмен информацией о лидерах и членах ХТИ, лицах, ответственных за каналы связи с зарубежным руководством ХТИ, улучшить работу по информационному противодействию их идеологии. В Шанхайскую организацию сотрудничества входят Россия, Китай, Индия, Казахстан, Киргизия, Пакистан, Таджикистан и Узбекистан. Кроме того, четыре страны, — Афганистан, Белоруссия, Иран и Монголия, — участвуют в работе ШОС в качестве наблюдателей.

Также ФСБ РФ обращает внимание на планы «Исламского государства» создать всемирную террористическую сеть. Лидеры «Исламского государства» (запрещена в России) и других террористических организаций поставили задачу создать новую всемирную террористическую сеть, «практически потерпев поражение» в Сирии и Ираке. По словам официальных лиц ФСБ РФ, террористы могут «использовать азиатский плацдарм», чтобы совершить теракты в России. Неоднократно сообщалось о задержании членов ИГ, которые намеревались совершить теракты в Москве, Московском регионе и других городах России.

Федеральным законом от 6 июля 2016 г. № 375-Ф3 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» в Уголовный кодекс Российской Федерации введена ст. 361 «Акт международного терроризма».

УК РФ Статья 361. Акт международного терроризма (введена Федеральным законом от 06.07.2016 N 375-ФЗ)

1. Совершение вне пределов территории Российской Федерации взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан Российской Федерации в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов либо направленных против интересов Российской Федерации, а также угроза совершения указанных действий - наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет либо пожизненным лишением свободы.

2. Финансирование деяний, предусмотренных частью первой настоящей статьи, склонение, вербовка или иное вовлечение лица в их совершение либо вооружение или подготовка лица в целях совершения указанных деяний -наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет либо без такового или пожизненным лишением свободы.

3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение смерти человеку, - наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет либо пожизненным лишением свободы.

По смыслу данной статьи: объектами данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие состояние мира между государствами и народами, а также жизнь, здоровье, свобода или неприкосновенность граждан Российской Федерации. Потерпевшим может быть только гражданин Российской Федерации. Местом совершения преступления является территория за пределами Российской Федерации. Объективная сторона преступления характеризуется совершением действий, предусмотренных диспозицией данной статьи. Преступление окончено с момента совершения одного из указанных в законе действий. С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.

То есть, объективная сторона данного преступления предусматривает совершение его «вне пределов территории РФ». В данном случае акт терроризма будет признан международным. Например, Следственным комитетом РФ по факту убийства посла России в Турции А. Г. Карлова было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3. ст. 361 УК РФ («Акт международного терроризма, повлекший причинение смерти человеку»).

Следовательно, если такое преступление произошло бы на территории Российской Федерации, но было совершено иностранными гражданами в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов, или направлено против интересов Российской Федерации, оно бы подпало под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 360 УК РФ «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой». То есть это преступление уже не являлось бы актом международного терроризма. Санкции ч. 2 ст. 360 УК РФ мягче санкций ст. 361 УК РФ, несмотря на то, что эти деяния могут повлечь за собой одинаковые по степени общественной опасности последствия.

Турецкий суд вынес приговор по делу об убийстве посла РФ Андрея Карлова. Пять человек были оправданы, еще несколько человек получили реальные тюремные сроки, в том числе, пожизненные. Двоим из них приговор вынесли по статье о терроризме, в соответствии с национальным законодательством Турции.

В официальном отзыве от 3 февраля 2016 г. № 3-ВС-701/16 «На проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» Верховный Суд РФ отметил, что в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов акт терроризма может совершаться также и на территории Российской Федерации, а не только вне ее пределов.

С учетом положений ст. 12 УК РФ, определяющей действие уголовного закона в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, совершение взрыва, поджога и иных действий, предусмотренных ст. 205 УК РФ («Террористический акт»), возможно вне пределов Российской Федерации. Таким образом, международный характер терроризма не должен определяться местом его совершения.

Вместе с тем, указав в диспозиции статьи на действия, подвергающие опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан Российской Федерации, законодатель фактически описывает характеристики террористического акта национального, а не международного, то есть ст.205 УК РФ. Акт международного терроризма несет угрозу миру и безопасности человечества, посягая на международный порядок и безопасность, мирное сосуществование государств и народов, международное сотрудничество.

Взрыву, поджогу и иным действиям, описанным в ст. 205 УК РФ, объективно присуще устрашение населения и создание опасности гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. В свою очередь акт международного терроризма создает опасность жизни, здоровью, свободе и неприкосновенности людей либо провокации международного конфликта. Международные конфликты часто принимают форму военного противоборства, что создает опасность гибели людей, повреждения и уничтожения имущества, приводит к дестабилизации международных отношений, угрожая тем самым миру и безопасности человечества.

Цель воздействия на принятие решений международными организациями и вмешательство в их нормальную деятельность становится субъективным признаком состава акта международного терроризма.

Также квалифицирующим признаком акта международного терроризма целесообразно признать:

- посягательство на объекты использования атомной энергии, либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, или ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ;

- последующую провокацию международного вооруженного конфликта.

Международный характер экстремизма и терроризма предопределяет необходимость адекватного выстраивания системы мер антитеррористического противодействия в национальных российских рамках. Актуальным стал вопрос о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации к участию в противодействии терроризму, и в первую очередь, к участию в борьбе с терроризмом.

При проведении массовых акций - собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования организаторы несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской и террористической деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел Российской Федерации.

Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие, а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.

При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских и террористических организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских и террористических материалов. Несоблюдение влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутренних дел Российской Федерации и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.

В апреле 2023 года в России было возбуждено первое уголовное дело по статье о международном терроризме (ст. 361 УК РФ) и доведено до суда. Южный окружной военный суд в Ростове-на-Дону вынес приговор по делу сержанта вооруженных сил Украины Павла Запорожца. По версии следствия, он планировал совершить взрыв в Херсоне 9 мая 2022 года. Украинского военного разведчика Павла Запорожца, обвиняемого в подготовке к акту международного терроризма (ч. 3 ст. 30 и ч. 1 ст. 361 УК РФ), приговорили к 12 годам колонии строгого режима с отбыванием первых трех лет срока в тюрьме. Дело рассматривал Южный окружной военный суд в Ростове-на-Дону. По версии следствия, Павел Запорожец был завербован в украинскую разведку и планировал 9 мая 2022 года совершить в Херсоне теракт «в целях нарушения мирного существования государств и народов», а также «для прекращения специальной военной операции (СВО) и вывода российских войск с Украины». Пострадать в результате взрыва должны были российские военные, а также мирные жители — херсонцы, поддерживающие проведение специальной военной операции, утверждала сторона обвинения. В указанные даты г. Херсон не был территорией России. Теракт планировался в отношении российских военнослужащих, поэтому он подпадает под признаки ст. 361 УК.

Сторона защиты украинского военного в ходе процесса заявляла о необходимости прекратить уголовное дело. Защита настаивала, что в соответствии с боевым приказом, который Павел Запорожец выполнял как действующий военнослужащий. Подрыв должен был произойти ночью, в период действия комендантского часа, и одним из условий выполнения боевого приказа было исключение угрозы жизни и здоровью мирных граждан. Защита настаивала, что никакие последствия в результате выполнения боевой задачи не наступили, а Запорожец является действующим военнослужащим Украины, дело подлежит прекращению, а Запорожец должен содержаться в соответствии с положениями Третьей Женевской конвенции об обращении с военнопленными.

В настоящее время данное уголовное дело по ст.361 УК РФ является единственным в России.

Список использованных источников и литературы:

Стратегия противодействия экстремизму в РФ до 2025 года (Утверждена Президентом РФ 28.11.2014 г. Пр-2753).

Современный терроризм и обеспечение безопасности стран СНГ на постсоветском пространстве //https://cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-terrorizm-i-obespechenie-bezopasnosti-stran-sng-na-pos... (дата обращения: 25.01.2024).

Манака, Д. Д. Активная деятельность России в борьбе с международным терроризмом / Д. Д. Манака. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 17 (307). — С. 275-277. — URL: https://moluch.ru/archive/307/69075/ (дата обращения: 27.01.2024).

Аккаева Х.А. Основные проблемы борьбы с терроризмом на современном этапе // Теория и практика общественного развития. 2018. № 9. С. 114-116

Грачева В.В. Устав ООН как правовой фундамент международного сотрудничества в борьбе с терроризмом // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2017. № 2 (16). С. 88-103.